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关于市十四届人大一次会议议案及代表建议、批评、意见办理情况的报告(摘要)——2018年3月7日在市十四届人大三次会议上

文章来源: 发布时间:2018年03月08日 点击数: 字体:

关于市十四届人大一次会议议案及代表建议、批评、意见办理情况的报告(摘要)

——2018年3月7日在市十四届人大三次会议上  

常务副市长 胡家群

 
         一、建议办理情况
        在市十四届人大一次会议上,市人大交由市政府办理的建议共116件,经市政府认真研究,分解到67个部门具体承办。其中:农业、林业、水利、新农村建设方面26件;工业、交通、通信方面28件;城建、环保、土地、电业方面21件;科教文卫、旅游、广播电视方面23件;财税、计划、金融方面12件;其它方面6件。在市人大常委会依法监督和人大代表的关心支持下,经过各承办单位的共同努力,截止目前,116件建议已按要求全部办理完毕,并分别书面答复了代表本人,做到了代表和群众满意。从办理结果看,共分三种类型:
        (一)已经办结或即将办理结束的100件,占全部建议的86.21%。
        (二)已列入规划需逐步解决的10件,占全部建议的8.62%。这部分建议涉及的问题较为复杂,需要一定的时间才能解决或分期逐步解决,目前各项工作正有序推进。
        (三)因政策或其他条件限制暂时无法解决的6件,占全部建议的5.17%。由于受现行政策规定、管理体制和财力物力等条件限制,这部分建议暂时难以解决,我们已向上级反映,努力争取更多的政策、资金支持,并实事求是地向代表解释说明,取得了代表的理解。
        建议办理工作的主要做法:
        (一)加强组织领导,严格落实责任。市政府一直非常重视代表建议办理工作,市十四届人大一次会议结束后,我们立即按照《市人大常委会办理市人大代表建议、批评和意见办法》要求,根据市十四届人大一次会议代表建议、批评、意见办理意见,召开专题会议,市长亲自安排部署建议办理工作,明确常务副市长具体牵头负责。2017年6月1日,市政府会同市人大、市政协联合召开了人大议案和代表建议提案交办会,印发了 《关于认真做好2017年议案和代表建议政协提案办理工作的通知》(灵政办〔2017〕33号),落实办理责任,强化办理措施。市政府办公室对代表所提的建议进行了认真整理、归纳分类,建立了建议办理工作台账,明确了每个建议的牵头领导和承办单位。各承办单位实行“一把手”负责制,严格按照“主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办”三级负责制,落实办理责任、优化办理流程、规范办理程序,确保办理工作落实到位。对涉及多个部门办理的建议,明确了主办单位和协办单位,严格落实责任,密切协调配合,为代表建议办理工作的有序开展奠定了坚实基础。在具体办理过程中,市政府各牵头领导多次召开专题会议,积极协调解决办理工作中的重点、难点问题,确保办理任务圆满完成。
        (二)细化工作措施,增强办理实效。在建议办理工作中,我们实行办理回访制度,与各承办单位保持经常联系,跟进办理过程,帮助协调解决遇到的困难和问题,督促各承办单位加快办理进度,提高办理实效。具体办理中,要求各承办单位从严要求、从严规范,不断完善办理工作流程,做到交办、办理、催办、答复等各个环节都有章可循,使建议办理工作进一步制度化、规范化。
        (三)密切沟通联系,提升办理水平。督促各承办单位在建议办理过程中,主动加强与人大代表的联系和沟通,认真听取代表的意见,尽最大努力解决代表提出的问题。办理前走访代表,摸清问题的来龙去脉;办理过程中,采取上门走访、现场答复、面对面座谈等形式,及时与代表联系、沟通,通报办理情况;办理后认真征求代表意见,保证建议办理的质量。对有条件解决的,不推不拖,加快落实;对符合法律和政策规定,受客观条件限制一时解决不了的,积极创造条件,列入工作计划,逐步解决,并及时向代表说明情况;对不符合法律及有关政策规定,目前不能解决的,实事求是地向代表作出认真细致的解释说明,取得代表的理解和支持。
        (四)强化跟踪督办,提高办理质量。市政府督查室加强同各承办单位的联络,加大建议办理期间的督办、协调力度,对一些涉及面广、群众反映强烈的问题,采取实地调查,主动协调,电话督查等方式进行督办、催办,确保建议按期办理答复;对落实不力和格式不规范的答复,要求重新办理或二次答复,定期及时通报办理情况;对代表不满意的答复,作为督查重点,认真分析原因,共同研究解决问题的办法,并明确办理时限和要求,限期重新办理,跟踪督办,确保办理效果和质量。2017年下半年,市政府办公室联合市人大办、政协办深入到部分重点承办单位进行了实地督查,下发《督查通报》2期,进一步推动了建议的落实。
        二、议案办理情况
        市人大交由市政府办理的议案1件,即:许志忠等38名代表提出的关于强力推进我市脱贫攻坚工作的议案。经过全市上下紧密配合、不懈努力,2017年上半年,在全省脱贫攻坚全面核查评估中,我市在全省排名第23位,在三门峡市排名第2位,全年考核排名靠前,得到了上级的充分肯定。
        (一)强化组织协调。一是建立组织体系。按照中央提出的“五级书记”抓扶贫的要求,我市专门成立了主要领导担任组长的脱贫攻坚领导小组,各乡镇、各村分别成立了“一把手”为第一责任人的组织机构,全市上下形成了严密的组织体系。二是强化工作力量。2017年在45个省级贫困村的基础上,对贫困发生率高于7%的40个非贫困村增派了第一书记、建立了包村责任小组,实现了贫困村和重点非贫困村帮扶力量全覆盖。三是层层组织发动。先后召开了4次全市副科级以上干部参加的“千人大会”,对年度工作开展、集中整改问题、规范档卡建设、金融扶贫工作等重大节点任务进行全面动员部署。
        (二)全面加强培训。坚持突出重点、分类实施,把培训工作作为一项经常性、基础性工作来抓。一是对脱贫攻坚成员单位、市直帮扶单位和行业扶贫单位所有人员,进行脱贫攻坚系列政策培训,增强履职责任,提高帮扶能力。二是采取集中培训、“一对一”培训、举办专题讲座、巡回培训等多种方式,围绕产业发展、脱贫增收涉及的种植业、养殖业、加工业、服务业等各类实用技术,对全市各级扶贫干部、广大贫困群众进行技能培训。2017年先后举办各类培训900余场次,发放资料3万余份,参加培训贫困户5万余人次,为贫困人口脱贫致富提供了重要的技术支撑。
        (三)助推产业发展。始终把产业扶贫、项目实施作为脱贫攻坚的重中之重。一是特色农业增收带动。积极实施到户增收项目,全面落实补贴政策,充分调动贫困群众发展产业的积极性。通过老果园提质增效、食用菌种植、发展特色小杂水果、建设养鸡大棚、光伏发电等特色产业和设施农业,覆盖贫困户3376户11400人,户均增收2500余元。二是龙头企业引领带动。以昌盛公司为代表的食用菌龙头企业,两年来,通过托管分红等模式,累计帮扶全市1913户贫困户发展食用菌190万袋,户均增收3000-5000元;以温氏集团、为民实业为代表的养殖龙头企业,通过享受金融扶持政策,扩大养猪、养鸡规模,带动贫困群众490户1900人,户均增收1000余元。三是基地建设辐射带动。出台《产业扶贫基地资金奖补办法》,积极实施产业扶贫“百千万”工程,建成培训就业基地6个、产业就业基地60个、产业增收大棚370个,带动1500名贫困人员就近就业,户均增收6000余元。四是新兴产业创新带动。投资4000余万元,发展村级光伏电站20座,覆盖8个乡镇20个村1124户贫困户,今年6月底并网发电后,户均可增收3000元。以电子商务进农村综合示范县为载体,发展电商企业59家,建立“农村淘宝”村级服务网点83个,实现“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通,交易额达1.4亿余元,带动800余名贫困人员增收致富。
        (四)加快易地搬迁。2017年建设14个集中安置点,涉及1297户4540人已分房到户,今年3月底前将全部搬迁入住,并按照“五通六有七化”要求,配套设施建设基本到位。坚持搬迁安置和后续产业同步规划、同步建设,2017年共实施后续产业项目22个,使每个搬迁户都有增收项目,实现贫困群众“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。
        (五)推进行业扶贫。全面贯彻落实省委“五个办法”、“五个实施方案”、“五个专项方案”,先后制定了《灵宝市行业扶贫工作意见》等一系列规范性文件,明确了全市52个行业部门167项脱贫攻坚任务,对行业扶贫工作进行总体安排部署,将各职能部门政策优势和资源优势聚焦到脱贫攻坚上来,做到项目优先安排、资金优先保障。2017年,全年共投入资金1.88亿余元,支持脱贫攻坚。
        三、存在问题和今后工作打算
        一是提高认识,高度重视议案建议办理工作。做好议案和代表建议、批评和意见办理工作,是自觉接受人大监督、了解社情民意、改进政府工作的重要举措。今后,我们将进一步提高思想认识,转变工作作风,改进工作方法,狠抓工作落实,加大办理工作力度,努力把议案和代表建议办理好、落实好。
        二是狠抓落实,加大建议跟踪督办力度。继续加强议案和代表建议办理工作的跟踪督办力度,对已解决的建议,认真开展复查工作,查出问题,立即改正。对目前正在解决和已列入规划需逐步解决的建议,督促有关承办单位加快进度,严格按时间节点抓好跟踪落实,并向代表本人通报。对综合性强、涉及面广,与群众利益息息相关的重点建议,继续由各牵头领导督导跟进,并纳入常规化管理。
        三是总结经验,提高办理质量和水平。我们将不断总结工作经验,积极探索研究新形势下办好议案和代表建议的新思路、新办法,不断完善办理制度,规范办理程序,坚持高标准、高质量,在落实好以往各项办理工作制度的基础上,严格把好交办关、质量关和时限关,着力落实好办理工作的统筹、协调、督办、反馈和跟踪等工作机制,加强与代表的密切联系,切实做到办前、办中、办后“三沟通”,不断提高办理质量和水平,确保代表满意。