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灵宝市人民代表大会常务委员会工作报告——2018年3月8日在市十四届人大三次会议上 市人大常委会主任 侯乐见

文章来源:本站原创 发布时间:2018年03月09日 点击数: 字体:

各位代表:
    我受灵宝市第十四届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。
    一年来的主要工作
    市十四届人大一次会议以来,在中共灵宝市委的领导下,市人大常委会紧紧围绕全市大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,先后召开人大常委会会议11次、主任会议18次,依法决定重大事项4项,听取审议“一府两院”工作报告13项,组织执法检查1次、代表集中视察1次,评议“一府两院”工作部门5个,依法任免国家机关工作人员62人次,圆满完成了十四届人大一次会议确定的工作任务,为推动全市经济发展、社会和谐、民生改善和民主法制建设作出了积极贡献。
    一、政治引领、对标看齐,在学习贯彻十九大精神上坚定自觉
    一年来,市人大常委会以“迎接十九大、学习十九大、贯彻十九大”为主线,突出政治引领,强化对标看齐,坚持把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,通过组织人大机关干部收看十九大开幕式、聆听十九大精神专题报告会、开展手抄十九大报告活动,向人大代表发放《党章》和十九大报告宣传辅导书籍等途径,引导人大机关干部和人大代表认真学习党的十九大精神,强化“四个意识”,增强“四个自信”;自觉接受市委统一领导,保证党的理论路线方针政策在人大工作中得到全面贯彻和有效执行,保证市委重大决策通过法定程序上升为全市人民意志;严守党的政治纪律和政治规矩,坚持重大事项请示报告制度;认真传达贯彻市委常委会、市委中心组学习会议等重要会议精神,使人大常委会组成人员和机关干部第一时间了解市委重要工作部署,始终在政治上、思想上、行动上与市委保持一致,增强做好人大工作的思想自觉、行动自觉。
    二、站位全局、聚焦中心,在推动重大部署落实上主动作为
    市人大常委会紧紧围绕全市大局和市委中心工作,依法履行决定权、任免权和监督权,推动市委决策部署贯彻落实。
    全力助推脱贫攻坚工作。脱贫攻坚是全党工作的重中之重,是决胜全面小康的首要政治任务。市人大常委会紧紧围绕一次会议确定的大会议案,聚焦产业扶贫、易地搬迁、金融扶贫等重点环节,多次进行调研和视察,听取市政府及相关部门汇报,就精准识别贫困户、行业扶贫政策落实、解决易地搬迁群众的后续发展问题、落实产业扶贫项目等提出意见建议,推动全市脱贫攻坚工作扎实开展。研究制定人大机关干部包扶贫困户实施意见,主动融入脱贫攻坚工作一线,常委会班子成员每人联系一个贫困村,机关干部每人分包2户困难户,派出两位同志担任贫困村第一书记。充分发挥各级人大代表根植群众、联系广泛的优势,号召人大代表在脱贫攻坚一线建功立业。人大代表樊秋红、南安亮等分别依托自己创办的龙头企业,采取“公司+基地+农户”模式,提供项目、技术、资金帮扶,带动贫困户发展蔬菜、食用菌等产业,增加群众收入。
    加强经济运行监督。面对经济下行压力加大和财政增收困难的严峻形势,加强对全市经济运行情况的监督。听取和审议全市经济社会发展计划执行情况报告、财政预算执行情况报告、财政资金收支情况审计报告,审查批准了2016年财政决算和2017年预算调整草案,对全市重点项目建设情况进行集中视察。建议围绕供给侧结构性改革主线,突出文化、旅游、商贸、电子商务等产业融合发展,促进三产服务业壮大提升;要求严格控制非生产性支出,加强财政资金监管,落实专项资金评审制度,提高财政资金使用绩效。加强依法治税督促检查,充分发挥财税部门征管主力军作用,力争应收尽收;督促审计部门加大对涉及民生的公共资金、政府重大投资及重点项目建设资金的审计力度,努力提高审计监督水平。
    依法行使重大事项决定权。紧紧围绕市委重大决策,坚持从全市大局和人民群众的根本利益出发,积极开展调查研究,先后就农村信用合作联社改制、第一人民医院PPP项目、城乡总体规划(2016-2035)等,依法组织审议,及时作出决议决定,推动全市重大事项顺利落实。依法选举和任免地方国家机关工作人员。深化国家监察体制改革是党中央的重大决策部署,是强化党和国家自我监督的战略举措。人大常委会坚决贯彻全国人大常委会决定精神,按照市委部署,及时召开市十四届人大二次会议和第九次常委会会议,依法选举产生了市监察委员会主任,表决任命了市监察委员会副主任、委员,保证了我市监察体制改革工作稳步推进。一年来,人大常委会坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一,依法决定任命和任命“一府两院”工作人员43人次,决定免职和免职16人次,补选三门峡市人大代表3人次,批准辞去三门峡市、灵宝市人大代表职务4人次。对于人事任免议案,常委会事先召开党组会议,沟通情况、形成共识,严格法律考试、任前发言、民主票决、颁发任命书、宪法宣誓等程序,增强了任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识,保证了地方国家机关各项工作顺利进行。
    三、把握导向、改进方式,在依法履行监督职权上求实求效
    坚持问题导向,通过建立常委会组成人员分组活动机制、加强调查研究、严格会前报告审查、改进会议表决办法等措施,持续提升监督工作实效。
    加强工作监督,推动重点工作落实。一是围绕果品产业“二次振兴”,对果品产业发展情况进行调研和听审,督促市政府进一步完善果品产业发展规划,以“土地流转”为突破口,大力发展小杂水果,加快现有果园升级改造,探索建立灵宝苹果质量安全追溯信息平台,推动果品产业规模化、标准化、品牌化;二是深入调研,听取审议市政府关于计生奖扶政策和全面二孩政策落实情况的报告,督促市政府进一步完善长效机制,加大财力保障,强化配套设施和计生队伍建设,确保国家计生政策在我市全面贯彻落实;三是积极回应社会关切,围绕社保资金监管方面存在的问题,听取审议市政府社会保险专项工作报告,督促市政府及有关部门加大宣传力度,健全监管机制,堵塞监管漏洞,保障社保资金尤其是医保资金的安全;四是组织开展环保世纪行宣传活动,对重点河流、排污企业进行现场检查、采访报道,督促有关部门和企业增强责任意识和安全意识,全力支持市政府打好大气污染、水污染、土壤污染防治攻坚战,推动环境质量持续改善;五是组织物流业发展专题调研,针对物流和快递企业布局分散、效益不高,物流园区建设规模小、层次低等问题,从“完善发展规划,做好顶层设计;突出项目引领,加快园区建设;强化政策支撑,构建服务体系”等方面提出意见建议。
    深化执法监督,促进司法公正。听取和审议“两院”上半年工作报告,先后两次对法院、检察院工作进行视察和调研,促进“两院”加强司法能力建设,提升审判质量和审判效率,强化法律监督,抓好预防职务犯罪工作,树立司法权威,增强司法公信力,维护公平正义,为全市经济社会发展保驾护航。在对法院执行局、检察院公诉局工作评议中,支持市法院充实执行力量,建立联动机制,加大执行力度,执行难问题取得突破性成果;支持检察院公诉局进一步完善规章制度,强化工作措施,规范司法行为。针对禁毒工作严峻形势,听取市政府工作汇报,督促加大舆论宣传力度,理顺工作体制机制,建立落实目标责任制,标本兼治,齐抓共管,推动禁毒工作深入开展。
    开展工作评议,力促“效能革命”。
对工信委、国土资源局、文广新局等三个政府部门开展工作评议,进行满意度测评,反馈问题和提出意见、建议63条,督促被评议单位建立问题清单,强化整改落实。工信委持续深化“千名干部帮千企”活动,主动深入企业一线,积极协调有关部门解决了兴化化工和华鑫铜箔两个企业用电成本偏高的问题。文广新局及时筹资10万元,为图书馆添置空调等设备设施,改善了市民阅读环境;组建了文物执法中队,填补了我市文物执法空白。国土资源局加快推进审批制度改革,缩短各项审批业务办理时限,提高了办事效率。
    四、心系群众、履职善为,在助推民生问题解决上持续发力
    始终恪守为民情怀,抓住民生热点、难点和重点问题,扎实开展监督工作,推动发展成果更多惠及全市人民。
    高度重视民生实事督导落实。市常委会组织人大代表对重点民生工程开展集中视察,听取市政府民生实事工程进展情况汇报,现场视察城市集中供热、棚户区改造、灵宝市第一幼儿园建设等重点工程,通过看成效、鼓干劲,找问题、提建议,督整改、促进度,推动市政府重点民生实事项目顺利实施。
    关注教育事业和养老产业发展。以促进义务教育均衡发展为重点,对义务教育法及河南省实施义务教育法办法贯彻落实情况进行执法检查,督促市政府及教育部门关注农村留守儿童学习和身心健康,加快推进素质教育,优化教育资源配置,努力办好人民满意的教育。针对社会养老问题,组织开展了政府和社会养老机构专题视察,从加强领导、健全机制、完善政策、示范带动、整体提升等方面提出视察建议,有效推动了养老产业健康发展。
    持续跟踪城市物业管理工作。针对群众普遍反映物业管理不规范、管理企业与业主矛盾突出的问题,在2016年专题调研的基础上,听取市政府专项工作汇报,跟踪督导调研建议的落实,推动市政府及有关部门进一步理顺物业管理体制,加快推进业主委员会组建工作,增强业主主体意识和管理企业服务意识,不断提高物业管理水平。
    认真处理群众来信来访。坚持把人大信访工作作为倾听民声、反映民意的重要窗口,建立健全交办、转办、督办工作机制,认真解决群众反映的迫切问题。全年共受理群众来信来访20件、80人次,有力维护了社会稳定和当事人的合法权益。
    五、搭建平台、激活动力,在发挥代表主体作用上狠下功夫
    常委会坚持代表主体地位,高度重视代表工作,积极为代表发挥作用创造条件、提供保障。
    着力提升代表素质,强化履职保障。常委会坚持把新一届人大代表履职培训列入重要议事日程,制定培训工作计划,以宪法、地方组织法、代表法、监督法、选举法等为主要内容,采取集中培训、以会代训、外出学习等形式,对各级人大代表进行了严格培训。组织各代表小组围绕代表权利和义务开展学习交流。认真落实代表履职管理办法(试行),加强代表思想作风建设,坚持邀请代表列席常委会会议,参与视察、调研等活动,提高代表务工补贴标准,保障代表活动经费,建立健全代表履职档案,进一步激发了代表履职热情。
    着力创新代表履职平台,深化“双联双争三个一”活动。常委会采取“以奖代补”形式,安排专项经费12.5万元,扶持乡镇“代表之家”和“代表小组”建设,逐步实现阵地建设标准化、规范化。尹庄镇“代表之家”受到全国人大常委会调研组的肯定和表扬。组织全市98个“代表小组”开展各类活动186次,提出建议567条,为所在选区和选民办实事289件。11月8日是全市首个“代表活动日”,常委会领导班子成员带头深入基层一线,积极参加所在小组活动,带动全市1300余名人大代表通过学习培训、视察调研、走访选民、座谈交流等方式,开展代表活动,发挥职能作用,在社会上反响良好。
    着力督办代表建议,提升办理质量。督促“一府两院”及有关部门认真落实《办理市人大代表建议、批评和意见办法》,明确工作责任,规范办理程序,强化承办单位与人大代表 “三见面”措施,提升办理效果。结合视察调研,集中督办重点建议,定期听取办理情况报告,及时回访代表,跟踪检查建议办理落实情况,组织开展代表议案及建议办理工作先进单位评选活动,推动建议办理工作由“重答复”向“重落实”转变。在人大常委会和“一府两院”的共同努力下,十四届人大一次会议上代表提出的118件建议,全部按时办结,做到了事事有回音、件件有着落。
    着力激发内生动力,促进代表作用发挥。常委会不断加强和改进代表工作,在强化素质提升、搭建履职平台、丰富活动内容的同时,对评选出的7个“先进代表之家”、16个 “先进代表小组”、25个“优秀人大代表”,通过《金城灵宝》、灵宝电视台等媒体集中宣传展播,展现人大代表的时代风采,进一步增强了代表履职责任感和使命感。注重加强代表履职能力建设,发挥人大代表的桥梁纽带、议事决策、监督支持和模范带头作用。陈建民代表积极带领群众发展软籽石榴1000亩,建成三门峡市最大的软籽石榴生产基地,带动群众年增收1000万元以上;光增祥代表积极为民代言发声,建议市政府资金支持修建木子河大桥,解决了五亩乡西淹塬5个行政村5000余人的出行难问题,群众交口称赞。
    六、完善机制、凝聚合力,在加强常委会自身建设上从严从实
    常委会把学习习近平新时代中国特色社会主义思想与学习人民代表大会制度理论、学习法律法规和人大业务知识有机结合,坚持常委会会前和机关周一政治理论学习制度,持续推进“两学一做”制度化、常态化,进一步增强了常委会组成人员的政治观念、大局观念、群众观念和法制观念。扎实推进“三严三强化”、“强化担当作为,深化效能革命”主题教育活动,在常委会组成人员和机关党员干部中大力倡导“责任胜于能力、认真形成习惯”的责任意识和工匠精神,有效转变了干部作风,提升了工作效能。常委会成员每季度开展1—2次分组活动,围绕全市中心工作和群众关注的热点、难点问题开展调查研究,广泛收集各方面意见和建议,增强了依法履职的针对性和实效性。建立人大常委会领导和机关委室联系指导乡镇人大工作机制,组织开展乡镇人大工作集中调研,在尹庄、西阎召开乡镇人大工作座谈会,探讨交流推进市乡工作联动的新途径、新方法。加强人大宣传,坚持办好人大常委会会议《公报》和《人大工作简报》,依托金城灵宝、灵宝电视台及新媒体,及时宣传报道人大常委会履职活动成效,在《人大建设》、《人大工作》等刊物发表稿件30余篇,被省人大常委会办公厅授予“宣传人民代表大会制度先进单位”。认真落实老干部政策待遇,坚持老干部例会制度,邀请老干部参加人大重要会议,支持老干部为灵宝发展建言献策、奉献余热。
    各位代表,换届以来,市人大常委会工作所取得的成绩,是市委科学决策、正确领导的结果,是各位代表和常委会组成人员共同努力的结果,是“一府两院”及有关单位和社会各界大力支持的结果,是各乡镇、管委会密切配合的结果。在此,我代表市人大常委会,向全体代表、向所有关心支持人大工作的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,市人大常委会在依法履职的工作实践中还存在着一些短板和不足,主要是:工作监督的方式方法还有待改进,监督的实效还有待提高,对乡镇人大工作指导及代表工作还有待加强,督促落实人大代表议案及建议办理的实效还需不断提高等。对此,市人大常委会将虚心听取人大代表和社会各方面的意见,切实加以改进和落实。
    2018年的工作任务
    2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。市人大常委会要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真贯彻落实市委十二届四次全会工作部署,围绕灵宝资源型城市转型发展实际,全面加强市乡人大工作和建设,积极履行宪法和法律赋予的各项职权,进一步凝聚各方面智慧和力量,充分发挥人民代表大会制度优势,努力在助推我市转型发展、推进民主法治建设、促进民生改善上,取得新进展、展现新作为、实现新突破。
    一、坚持党的领导,把握正确政治方向
    党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的科学判断。新时代赋予了人大工作新的使命,也对人大工作提出了新的更高的要求。市人大常委会要继续在学懂、弄通、做实上下功夫,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要把忠诚体现到岗位上、落实到行动中,自觉把人大常委会工作放在市委工作大局中考量和部署。坚持把民主法制建设作为人大工作的根本任务,把体现人民意志、保障人民权力落实到人大工作的各个环节。充分发挥人大及其常委会的职能作用,不断提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平,做到与市委同向同频、与人民群众同心同力。
    二、坚持服务大局,切实依法履行职权
    按照《监督法》要求,紧紧围绕市委决策部署和社会关注的难点、群众关心的热点问题,聚焦项目建设、脱贫攻坚、环境保护、安全生产、社会治安综合治理、公共医疗卫生等重点工作,综合运用听审报告、执法检查、工作评议、视察调研等法定职权,开展工作监督和法律监督。加强财政计划和预算执行情况监督,突出公共资源配置和国有资产监督,将全市国有资产管理、市属企业债务状况、出资人履职情况纳入人大监督范围。坚持问题导向,持续提升审议质量,强化跟踪整改,督促解决问题,积极推动政府及其部门改进工作、依法行政,促进审判、检察机关公正司法,推进社会公平正义。坚持“抓大事、议大事、决大事”原则,建立健全人大讨论决定重大事项制度,依法听取市人民政府重大事项报告,进一步规范重大事项决定的范围与程序,提高决策的民主化、科学化,针对全市发展中的大事要事,深入研究,科学论证,及时作出决议决定。坚持党管干部原则,充分发扬民主,严格依法办事,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员。加强对人大及其常委会选举、任命干部的履职监督,促进国家机关工作人员忠于职守、履职尽责、服务人民。
    三、坚持创新形式,充分发挥代表作用
    以调动和发挥人大代表的主体作用为出发点,持续加强代表学习培训,搭建代表履职平台,扩大代表参加常委会调研、评议、检查等各项活动的覆盖面,提高代表参政议政能力。着力抓好“双联双争三个一”活动,推动闭会期间代表活动经常化、制度化、规范化。认真落实代表意见建议办理责任制,加强重点督办和跟踪督导,切实提高问题解决率和代表满意率。
    四、坚持与时俱进,加强人大自身建设
    以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为载体,坚持政治理论学习和政策法规、业务知识学习相结合,准确把握新形势下人大工作的特点和规律,着力提高常委会组成人员、人大代表和人大干部的政治业务素质,切实把人大常委会建设成为全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。全面落实从严治党要求,严格遵守中央八项规定精神,模范贯彻执行党风廉政建设责任制,加强干部队伍建设,深化人大机关省级文明单位创建活动,树立为民务实清廉的良好形象。
    各位代表,幸福靠奋斗,打拼赢未来。时代赋予我们崇高使命,人民寄予我们殷切期望。让我们在中共灵宝市委的正确领导下,紧跟时代步伐,聆听时代声音,回答时代课题,担当善为,忠诚履职,为坚持和完善人民代表大会制度、推动灵宝转型创新发展再立新功!