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党小组的大作为

文章来源:三门峡日报 发布时间:2012年02月08日 点击数: 字体:
编者按  村民小组是社会最基层的组织单位,如何实施对村民小组事务的有效监督,是摆在新形势下各级党委面前的一个不容忽视的课题,更是强化基层党组织建设、构建和谐社会的需要。灵宝市五亩乡探索在村民小组中建立党小组,对组级政务财务实施有效监督,取得了良好的效果,引起了人们的关注,本报记者对此进行了深入采访。

  

  春节期间,记者在灵宝市五亩乡随处可以看到党小组成员和村组干部心往一处想、劲往一处使,带领群众致富的场景。这是该乡创新基层党组织建设,建立农村党小组,发挥党员模范带头作用以及党小组监督作用取得的实际成效。

  近年来,五亩乡党委积极探索、创新思路, 在村民小组中建立党小组,并创设了党小组议事制度,切实加强党组织“细胞”建设,实现了基层党组织建设和民主政治建设的有机融合、互相促进。目前,该乡已在农村31个党支部中建立党小组159个、联合党小组70个。

  尝试:打破小瓶颈

  “原来办医保,我们多数人不知道政策,抵触情绪比较严重。现在有了党小组,可以通过身边党员这些明白人直接了解上边的政策形势,在去年的医保费缴纳中,村民都很积极。”村民的话给记者留下了深刻印象。

  随着农村社会的变革和生产关系的不断调整,特别是推行“四议两公开”工作法以来,村级党组织建设和民主建设得到加强。但在有些地区,村民组作为农村基层组织最基本的单元,其现状却滞后于农村经济体制改革、滞后于农村生产方式变化、滞后于农民思想意识更新,个别村民组甚至已经成为党委、政府在农村工作中的“肠梗阻”。在个别地方,乡、村对村民组的监督难以落实,群众及群众代表对组长的监督在一定程度上流于形式;对上级党委、政府的一些政策,个别村民组长往往是开会随意听一听、文件随便看一看,基本不组织学习、不传达贯彻;个别组长办事不公、私心重,特别涉及村民小组财物分配、农资补贴等事关群众切身利益的事,自己说了算,群众没有知情权、参与权、发言权,更谈不上监督权。这些问题的存在,一定程度上削弱了农村党支部的堡垒作用。

  如何发挥村民组和农村党员在农村经济发展、社会事务管理中的基础带动作用?五亩乡开始尝试着在村民组中建立党小组,充实和加强村民组这一薄弱环节,实现基层组织建设和基层民主管理的重心下移。

  五亩村第一党小组组长张民强说,1995年,该村在党支部之下设立了党小组,在城镇规划、占地补偿上,组长和党小组成员共同研究提出方案,通过党员了解群众的想法,然后对方案进行调整。党小组成员作为义务宣传员,对村民进行亲情式的引导,如今邻里纠纷少了,互帮互助的多了;游手好闲的少了,联合致富的多了。

  推广:实现全覆盖

  自2010年6月开始,五亩乡在建立试点的基础上,在全乡村民组中建立党小组。

  培养发展新党员,实现党员在全乡各村民组、自然村的全覆盖。从2010年起,五亩乡党委把有计划、有重点在党员空白组(自然村)培养发展新党员工作作为农村党建工作的重要抓手。从加强入党积极分子的培养、教育、管理入手,由各村党支部书记亲自作动员工作,把有文化、有理想、政治觉悟高的优秀青年吸收到入党积极分子队伍中来,并指定专人做他们的入党培养联系人,仅2011年就培养入党积极分子86名;制定培养教育计划,重点引导入党积极分子系统学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、《党章》、“三个代表”重要思想和科学发展观以及党对农村的各项方针政策,不断加深对党的认识,提高思想政治素质,同时为入党积极分子分配适当的社会工作,组织其参加党支部的各项活动,目前该乡86名入党积极分子80%都担任着村“六大员”的角色;建立并落实党员空白组、自然村发展党员工作责任制,凡是不培养入党积极分子或发展对象的,要对村党支部书记诫勉谈话、限期整改。

  在村民组中设立党小组,推行党组织在村民组的全覆盖。该乡规定,凡是在村民组中党员人数达到3人或以上的,单独设立党小组;党员人数少于3人的,采取2—3个村民小组联合设立党小组。党小组的职责是:在党支部的领导下,定期召开会议,商议和落实村党支部布置的各项工作,开展各种形式的宣传教育活动;参加组级事务的决策,对村民组长的工作进行监督、收集群众意见;宣传党的路线方针政策,提高群众对党的认识,不断培养、扩大入党积极分子队伍。由于党员人数有限,该乡还规定,村民组长不得担任党小组长,党小组长不发放工资,村民小组同步换届改选。

  在村民组中推行党小组议事工作制度。借鉴“四议两公开”的经验和做法,五亩乡进一步完善对村民组的民主管理制度,建设性地提出了“五议三公开”的民主决策程序,充分发挥党小组和群众代表在村民组中的决策和监督作用。所有组级重大事项由村民组长提议后,必须由党小组长和村民组长共同商议、党小组会议审议、群众代表会议或群众会议决议,同时要求决议公开、过程公开、结果公开。党小组议事工作制度的运用应根据各村具体情况而定,可以一事一议,也可多项内容一次商议,有重要情况、特殊情况、紧急情况,可以随时增加运用次数。

  乔原村小岭西组原来有一段生产道路一直不通,到收获苹果季节全靠肩挑背扛,严重制约着群众生产生活和经济发展。后来村小组提出修路,每户人家要分摊30元钱,但多数在这里没有果树的群众不同意。党小组成立后,党小组成员和村干部分头做工作,动之以情,晓之以理,经过努力,95%群众同意并支持修路,很快总投资58万元的两公里水泥路顺利竣工。修路过程中,党小组成员、村民随时对工程进行监督。

  效果:发挥大作用

  杨双慈是一个地道的果农,曾干过10年的村民组长,2010年被推选为党小组长。他和其他果农一样,认为庄稼活没什么,凭着自己的经验就能从果树上赚到钱。后来他加入了五道塬果品合作社,使自家的苹果每年每亩增收2000多元。尝到甜头后,他没有忘记自己的职责,积极引导群众加入合作社,对果农进行统一培训、统一施肥、统一管理、统一销售,走规范化、科学化发展道路。2011年,该合作社的苹果进入了郑州丹尼斯量贩,入社群众的苹果销售价每斤高于市场价0.2元。

  记者在采访中了解到,自党小组成立以来,农村基层组织的凝聚力、战斗力明显增强。群众有话愿意找干部说了,干部也掌握了群众的真实想法,所有问题在处理时少了误会,多了理解。在2011年村“三委”换届工作中,因为有党小组的参与,该乡没有发生一起干扰或破坏选举的事件。党小组的成立,畅通了基层民主监督渠道,消除了农村基层滋生腐败的土壤,进一步促进了村民小组事务公开,把党的路线方针及时贯彻落实到群众中去。在党小组的促动下,该乡相继成立了果品合作社、养蜂合作社、烟叶合作社和红薯合作社,农民收入大幅增加,2011年该乡农村党员发展帮扶致富项目163个。党小组的成立,有力地维护了农村的和谐稳定。2011年以来,通过党小组化解各类矛盾纠纷80余起,解决了3起长期困扰社会稳定的信访积案,实现了越级上访零发生。

  五亩乡党委副书记王晓峰说,在村民组建立党小组,把农村基层组织建设工作进一步向前延伸,把党组织建到农民群众中间,巩固了农村党组织的“前沿阵地”;运用党小组议事工作制度,使农民群众通过党小组能及时了解村务村情,提高了群众参与村务管理的积极性。