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市纪委监察局就优化经济发展环境工作有关问题答记者问

文章来源:本站原创 发布时间:2006年02月26日 点击数: 字体:
     市纪委监察局就优化经济发展环境工作有关问题答记者问
      问:从2002年我市开展优化经济发展环境工作以来,广大群众和纳税人普遍反映政府各部门的工作作风明显转变,行政行为进一步规范,服务意识不断增强,经济环境得到很大改善,具体负责这项工作的市纪委监察局做了大量的工作。关于2006年的优化环境工作,请给我们介绍一下。
      答:2006年是十一五计划开局之年,也是我市开展优化经济发展环境工作的第五个年头,为了把我市优化经济发展环境工作向纵深推进,在市委、市政府的高度重视下,前段时间由市纪委、监察局牵头,组织行政审批中心等单位负责人先后到河北、天津以及我省的汝州市等地参观学习,吸取其他地市好的经验和做法。回来后,结合我市实际,在总结前四年优化经济环境工作的基础上,市优化经济发展环境工作领导小组经过反复讨论,提出了2006年优化环境工作意见,已提交市委常委会讨论通过。将以市委2006年一号文件与其他工作意见一起发布。
      问:那么我市2006年优化环境工作的工作思路是什么?
      答:2006年的工作思路是:以“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导,紧紧围绕市委、市政府工作大局,认真落实科学发展观,以效能监察为手段,以建设服务型政府为目标,坚持标本兼治、综合治理,深入开展优化经济发展环境工作,努力为全市经济和社会发展提供强力支持和服务。
      问:2006年优化环境工作要达到什么样的目标?
      答:要达到以下四个目标:一是实施“阳光行政”,逐步形成“行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力”的行政权力运行机制。二是全面推行为民服务全程代理制,构筑为民、便民的服务平台。三是突出效能监察,继续开展“评创”活动,改进机关作风,加快服务型政府建设步伐。四是加大综合治理力度,使企业生产经营和重点项目建设周边环境明显改善。
      问:围绕以上谈到的工作思路和工作目标,主要开展哪些工作?
      答:第一项主要工作是实施“阳光行政”,积极推进行政权力公开透明运行。通过对政府职能部门及所属单位所拥有的行政权力进行全面审核清理、编制职权目录并向社会进行公开、对每一项行政权力依照运行程序绘制流程图、建立和完善规范权力自身运行的制度等一些措施,逐步形成“行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力”的行政权力运行机制。
      第二项主要工作是在全市推行为民服务全程代理制,构筑为民、便民的服务平台。
      问:请介绍一下,什么是为民服务全程代理制?
      答:为民服务全程代理制是指承办单位以无偿代理为形式,通过内部运作,依法全程代替申办人办理其所申办事项的一种工作制度和办事方式。其基本内容是:承办单位对外设立统一的受理窗口,依据本单位工作职能确定受理事项范围,并以一定形式向社会公开,在严格的制度约束下,从接到办事申请开始,经过受理、承办、回复等环节,在规定的时限内办结申办的事项,并把办理结果送达申办人,为办事人提供便捷、优质、高效、无偿的全过程代理服务。通俗地说,就是干部免费为群众跑腿办事。
      推行“为民服务全程代理制”的宗旨是:“把方便让给群众,把麻烦留给干部。”它是新时期为民服务的一种新型工作制度和办事方式,是我市创新执政为民方式方法的新尝试,是从自身做起解决基层执政能力和执政方式方面存在问题的新举措,是对我们现行的行政管理方式、干部工作作风、工作效率的一场新“革命”。
      问:这项制度如何运作?
      答:推行“为民服务全程代理制”首先要在全市建立市、乡、村三级为民服务全程代理网络。这是推行这项制度的硬件设施。市在行政审批服务中心加挂灵宝市为民服务全程代理中心的牌子,作为市级为民服务全程代理制工作的主体。市直部门已在市行政审批服务中心设置办公窗口的,将其办公窗口同时作为本部门的为民服务全程代理窗口;未在市行政审批服务中心设置办公窗口的,要在本部门单设为民服务全程代理室。各乡镇、各街道办事处建立为民服务全程代理中心,工作人员从机关内部调剂。乡镇、街道主要领导是本辖区为民服务全程代理制工作的第一责任人。各行政村和居委会设立代理点,村级代理员由村民推选有素质、有魄力的年青人担任,其履行代理制工作职责情况由乡级为民服务全程代理中心负责管理和考核。为保证村级代理工作的顺利开展,市乡两级财政部门要安排专项资金对村级代理员适当予以补助。
      为民服务全程代理的工作流程是这样的:群众需要代理事项,先向村代理员提出,并提供申办事项所需材料和规定费用后,由村代理员将相关材料报送乡镇为民服务全程代理中心;乡镇为民服务全程代理中心对在乡级能办结的事项即收即办,不能即办的由全程代理人在承诺时限内办理;需要到县级以上部门办理的事项由乡代理员到市为民服务全程代理中心或有关部门办理,办结后,再由乡、村代理员将结果送达申请人,同时由申请人对办理结果予以确认,作出是否满意的评价。
      问:为民服务代理的项目主要有哪些?
      答:结合我市实际,为民服务全程代理的工作项目将主要包括与群众生产生活密切相关的如生育证的办理、户口迁入迁出、工商营业执照等证照办理、事项审批、政策咨询等需要找政府办理而政府部门又可以承办的一切事项。
      问:为民服务全程代理制确实是一项为民、便民的好举措,一定会受到广大群众的欢迎。今年优化经济环境的主要工作还有哪几项?
      答:突出效能监察,继续开展“一评一创”活动,加强机关作风建设。首先从建章立制入手,加强机关效能建设。重点建立健全并认真落实六项工作制度:岗位目标责任制度、政务公开和社会服务承诺制度、首问负责制度、一次性告知和限时办结制度、否定报备制度、效能过错责任追究制度。二是加强对重点工作的效能监察。对上级督查督办和领导批办的事项,市委、市政府确定的重大决策、重点项目和群众关注的重点事项和重点领域开展效能监察。三是加大效能责任追究力度。在全市建立起效能投诉网络,成立灵宝市机关效能监察投诉中心,设立举报投诉电话,组织、指挥、协调并受理社会各界对全市各部门及其工作人员效能问题的投诉,对效能监察对象不履行或不正确履行职责的行为进行调查处理。各单位要确定自己的专门投诉机构,对外公布举报投诉电话,指定专人负责,确保投诉渠道畅通,接受社会各界对本部门及其工作人员效能问题的投诉,并落实市机关效能监察投诉中心交办的案件。四是加大社会监督力度。建立由人大代表、政协委员以及老干部、企业、纪检监察特邀监察员等组成的巡视督察组,定期或不定期地组织社会考评和明查暗访。五是继续在全市范围内开展“纳税人评议职能部门”和“职能部门争创优质服务单位”的“一评一创”活动。要坚持以正面引导为主,激励职能部门转变工作作风,规范行政行为,优质高效地为纳税人服务。
      加大治理力度,为企业生产经营提供良好环境。一是建立经济环境监测点。在全市选择部分创新能力强、管理水平高、企业信誉好、社会贡献大的企业和商户作为经济环境监测点,采取不定期到监测点企业走访座谈和发放“经济环境监测卡”的方式,及时发现和掌握企业外部环境方面存在的问题,监督和规范涉企部门的行政行为。监测的重点是:行政部门对企业的服务承诺兑现、政策落实、行政审批事项办理、执罚执收、工作作风、政务公开等方面情况。二是畅通投诉举报渠道。市优化经济发展环境投诉中心要明确专人受理投诉,设立投诉举报信箱和电子投诉信箱,建立健全投诉网络,确保投诉电话24小时畅通。对来灵投资企业、绿卡企业、重点保护企业的投诉,市优化办要作为重点予以调查处理。对处理结果要及时反馈,并进行跟踪回访,征求意见。建立受理投诉定期汇总和情况分析制度、投诉办理责任追究制度,保证受理的每件投诉都得到及时处理和反馈。三是加大案件查办力度。要在继续严厉查处涉企"四乱"案件的同时,重点查处行政、执法、管理中的玩忽职守、推诿扯皮、吃拿卡要报等“不作为”、“缓作为”、“乱作为”问题和失职渎职的案件;查处行政执法部门、司法机关介入经济纠纷且执法不公、徇私枉法,侵害企业正当权益的案件。对严重的违纪违法案件,要公开处理,予以曝光。
      问:为保证今年优化经济发展环境工作目标的落实,我市将采取哪些措施?
      答:一要加强领导,明确责任。首先是各级各部门要进一步提高对优化经济发展环境重要性的认识。“环境就是生产力,抓环境就是抓机遇、抓发展”这在各地已形成共识。我们一定要提高认识,要大力营造求真务实、真抓实干的工作环境,优质高效、公开诚信的服务环境,营造健康有序、规范透明的市场环境。只有发展环境好了,客商才能留得住,区域经济才能健康快速发展。二是建立完善优化经济发展环境工作领导机构。市已建立了以市长为组长的优化经济发展环境工作领导小组,确定了优化环境联席办公会议制度,每月召开一次例会,通报我市企业生产经营环境状况,协调解决企业经济环境方面存在的问题。各乡镇、各部门也要建立相应机构,负责对本辖区、本部门优化环境工作的领导。三是明确责任。各级各部门一把手为本单位、本部门优化环境工作的第一责任人,要明确专人负责,坚持常抓不懈,要把优化环境工作纳入本单位年度工作目标责任制中,与其他工作一起部署、一起检查、一起考核。
      二要建立经济发展环境属地责任制。对于市委、市政府确定的重点企业和重点项目的生产、施工环境,实行所在地党政主要领导负责制。将企业和项目建设周边环境纳入目标管理,对经常发生扰乱企业和重点项目正常生产建设的村、组要开展综合治理,对屡次发生问题而久拖不决的,要追究所在地乡镇领导责任。市优化办和市有关部门搞好协调,加强监督。一是收集人大、政协、信访、效能投诉等部门反映的影响经济环境问题的投诉案件,经综合统计,对执法部门的环境状况进行排序,逐月通报。对影响发展环境的重大问题,要在新闻媒体公开曝光。二是对查处的严重影响经济环境案件,要在案件查处单位和发生单位召开大会进行通报,以儆效尤。三是每年分半年、年终两次对反映问题多、环境测评差、排名后三名的,由市委、市政府在全市通报。属垂管单位的,向上级管理部门通报。四是定期不定期召开纳税人座谈会,采取发放环境监测卡、设立举报箱等方式,及时掌握经济发展环境方面的信息动态。
      三要加大组织协调力度,充分调动各部门的积极性。优化经济发展环境工作涉及面广、政策性强,需要各部门同心协作,齐抓共管。各级各部门要统一思想、密切配合,站在全局的高度抓好这项工作。市优化办不仅要发挥组织协调功能,调动各职能部门争创宽松优越发展环境的积极性,同时还要主动搞好对纳税人的服务。今年我市优化经济环境工作提出的口号是“为纳税人服务,向纳税人致敬”,要做到:“有呼必到,有难必帮,有求必应,有案必查”。宣传部门要注重发现治理经济环境正反两方面的典型,及时利用新闻媒体进行报道,扩大影响面。各职能部门要不断强化服务意识,牢固树立“权力就是责任,管理就是服务,一切为了发展”的思想,树立“人人都是灵宝环境,事事关系灵宝形象”的观念意识,努力为县域经济发展创造高效、优质的服务环境。